中办 国办：平安诳骗数据、算法、时刻等妙技排斥结束竞争、侵害从业东谈主员正当职权

　　受权发布|中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速确立同一敞开的交通运载市集的主张

　　新华社北京12月23日电　中共中央办公厅　国务院办公厅对于加速确立同一敞开的交通运载市集的主张

　　（2024年12月12日）

　　同一敞开的交通运载市集是灵验陆续供需、促进国民经济轮回畅达的蹙迫基础。为深化概述交通运载体系改造，加速确立同一敞开的交通运载市集，更好服务经济社会高质地发展，经党中央、国务院喜悦，现提议如下主张。

　　一、总体要求

　　对峙以习近平新期间中国特质社会宗旨念念想为指导，真切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完满准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展模式，统筹发展和安全，对峙系统不雅念，充分施展市集在资源建树中的决定性作用，更好施展政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改造，完善轨制规则，推动交通运载跨区域统筹布局、跨边幅一体陆续、跨边界协同发展，酿成同一敞开的交通运载市集，为普及概述交通运载后果、加速确立交通强国提供坚实保障。

　　二、深化交通运载重心边界改造

　　（一）完善概述交通运载不休体制机制。健全概述交通运载统筹发展、初始监测、寰球服务、科技转换、汇集安全和信息化等职责体系和初始机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鞭策公路收费轨制和养护体制改造，推动收费公路政策优化。构建全身分水上交通不休体制，完善海事监管机制和模式。持续鞭策空管体制改造，深化低空空域不休改造，发展通用航空和低空经济。

　　（二）鞭策概述交通运载协同发展。强化概述交通运载发展要紧政策协同，推动跨区域跨边界要紧项当今瞻性假想和统筹实施。作念好概述交通运载发展筹画与国民经济和社会发展、国土空间等筹画的陆续。在重心区域、城市群、齐市圈加强概述交通运载责任协同。

　　（三）完善概述交通运载法律律例门径和统计监测体系。开展概述交通运载关联立法磋谈论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业连络法律律例。健全概述交通运载门径和计量体系，完善概述交通要道、联程联运等重心边界门径，加强多种运载边幅门径陆续。完善概述交通运载统计访谒体系，加速交通基础设施遥远性能科学不雅测网确立，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

　　（四）稳步鞭策交通运载边界当然把持法子改造。以真切鞭策政企分开、政资分开、特准运筹帷幄、政府监管为主要内容，加速鞭策铁路等行业竞争性法子市集化改造，明确当然把持法子和竞争性法子边界。饱读舞和指令社会成本照章依规参与铁路确立运营。促进铁路运载业务运筹帷幄主体多元化和限度竞争，复旧稳健条目的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。复梓乡方控股铁路企业自主袭取运营不休模式。

　　（五）健全多式联运初始体系。以联网、补网、强链为重心，限度超前开展交通基础设施确立，加速确立国度概述立体交通网主骨架，普及国度概述货运要道材干。严格交通基础设施关停关闭门径。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运载、汇集货运、江海直达、水水中转等运载组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协斡旋互认，加速培育多式联运运筹帷幄主体。推动冷链、危急货品等专科化运载发展。

　　（六）推动交通运载绿色聪惠转型升级。按章程开展交通基础设施筹画和确立边幅环境影响评价，保障筹画实施与生态保护要求相一致，强化交通运载能耗与碳排放数据分享。完善交通运载装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运载器具应用新动力、清洁动力。加速调度优化交通运载结构，真切鞭策城市绿色货运配送发展。持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

　　（七）完善交通运载安全与济急不休体制机制。把安全发展聚集交通运载发展各边界全过程，加强风险起源防控，落实胁制社会强健株连制，健全并落实安全坐褥株连制，完善交通运载行业安全监管机制，加强安全坐褥风险分级管控，强化搭客、危急品运载等重心边界安全监管，刚烈驻扎防碍交通运载边界重特大事故。强化交通要紧基础设施安全保障体系确立，加强济急物流保障体系确立，提高重心区域、枢纽设施的布防水平和承灾材干，强化重心物质和国外集装箱运载保障材干。落实省级政府对方位铁路不休职责，压实铁路沿线（红线外）环境期侮治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故济急转圜等方面的属地株连。

　　（八）推动交通运载边界更高水平对外敞开。构建与国外通行规则陆续接的轨制体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、不休、门径等轨制型敞开。主动对接国外高门径经贸规则，在有条目的开脱交易查验区、开脱交易港鞭策交通运载边界对外敞开轨制转换。提高航运保障承保材干和全球服务水平，鞭策海事仲裁轨制规则转换。加强与共建“一带沿路”国度的交通互联互通合作，充分诳骗中国国外可持续交通转换和常识中心等现存平台促进全球交通合作。加速构开国外物流供应链体系，确立多元化的国外运载通谈，完善面向全球的运载服务汇集，普及物流供应链韧性和安全水平。

　　三、完善交通运载市集轨制

　　（九）完善市集准入和退出轨制。严格落实“寰宇一张清单”不休模式。将交通运载边界纳入市集准入遵循评估重心边界，加强对各类显性和隐性壁垒的评估、排查、算帐。建立健全谈路运载、水路运载等边界市集退出机制，依律例范退出条目、门径和具体门径，强化安全运营、节能减排等要求。

　　（十）完善交通边界价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等边界价钱酿成机制，建立健全同一、公开、透明的价钱体系。加强对国外海运等重心边界价钱监测分析。完善政府购买寰球交通运载服务机制。对交通运载边界招标投标、政府采购、运筹帷幄行为标准、天资门径等关联规定轨制按照连络章程进行公谈竞争审查，胁制公谈竞争市集步骤。

　　（十一）排除区域壁垒和市集分割。算帐和废弃妨碍交通运载同一市集确立和公谈竞争的各式章程和作念法。动态发布失当阻挠同一敞开交通运载市集确立的问题清单。推动完善约谈轨制，实时改造交通运载市集确立中存在排斥、结束竞争等问题的政策措施。

　　（十二）照章对等对待各类运筹帷幄主体。健全复素交通运载边界民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在身分取得、准入许可、运筹帷幄初始、政府采购和招标投标等方靠近各类通盘制企业照章对等对待；饱读舞金融机构按照市集化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立标准化、机制化政企疏浚渠谈，保持交通运载边界涉企政策的一语气性、强健性。

　　（十三）深化交通运载边界国有企业改造。加速健全铁路等边界国有企业当代企业轨制。琢磨制定铁路、邮政等边界公益性服务目次清单，琢磨完善公益性服务门径、补贴等规则，加速鞭策铁路、邮政等边界国有企业公益性业务分类核算、分类视察。履行出资东谈主职责机构会同关联部门完善铁路、邮政等边界国有企业运筹帷幄事迹视察和指导班子薪酬不休轨制。推动邮政无数服务业务与竞争性业务分业运筹帷幄。

　　四、优化交通运载市集身分资源建树

　　（十四）优化地盘和空域资源建树。加强部门和方位责任协同，按章程强化交通运载要紧边幅标用地、用海、用能等资源身分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市寰球交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运载、公安、济急不休、征象等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类邃密化不休。积极稳妥鞭策航路、期间等资源的各异化、精确化、协同化不休，科学合理加多临时航路的划设和使用。

　　（十五）普及资金保障材干。落实关联财税政策，推动交通运载发展。深化交通投融资改造，完善铁路、邮政、城市寰球交通等边界的资金政策和不休权责，完善公路养护不休、水运确立养护、通用航空确立发展的各级财政插足机制。饱读舞各类金融机构、社会成本照章依规参与交通基础设施确立融资。复旧稳健条目的交通边幅刊行基础设施边界不动产投资相信基金（REITs），琢磨遥远融资器具复素交通运载发展。饱读舞社会成本按照市集化法治化原则栽培多式联运、交通运载绿色低碳发展等产业投资基金。

　　（十六）鞭策数据和时刻赋能交通运载发展。依托寰宇一体化大数据中心协同转换体系布局，构建概述交通大数据中心体系。加速鞭策国度概述交通运载信息平台确立。依托寰宇一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间概述交通运载政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源概述开导和智能应用。完善各式运载边幅数据蚁合、交换、加工、分享等门径标准，鞭策数据分类分级不休，编制行业蹙迫数据目次。建立健全全过程数据安全不休轨制，加强交通运载系统平台汇集安全、数据安全和个东谈主信息保护不休，按期开展安全排查和风险评估。完善交通运载科技资源分享服务体系。

　　五、完善交通运载市集监管机制

　　（十七）健全交通运载市集监管规则。完善交通运载边界市集监管门径，加强市集监管门径化标准化确立，照章公开监管门径和规则，推动市集监管公谈同一。以城市群、齐市圈为重心，加强跨区域监管谐和，饱读舞跨区域按章程结伴发布交通运载同一监管政策、律例及门径。充分施展行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运载新业态监管轨制和运筹帷幄服务标准，促进新老业态和会发展。

　　（十八）完善概述司法轨制机制。加强交通运载边界司法队列专科化确立，完善跨部门结伴司法机制，鞭策行政司法与刑事司法高效陆续，全面严格落实行政司法公示、司法全过程记载、要紧司法决定法制审核轨制，标准行政裁量权。持续开展交通运载、公安部门治理货运车辆超限超载结伴司法，同一司法过程和门径，普及执律例范化水平。

　　（十九）强化反把持和反不高洁竞争。加强交通运载边界市集竞争景象评估，照章查处把持和不高洁竞争行为，平安诳骗数据、算法、时刻等妙技排斥结束竞争、侵害从业东谈主员正当职权。照章对汇集预约出租汽车、汇集谈路货运等平台经济边界开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运载新业态运筹帷幄者聚集审查。

　　（二十）全面普及交通运载市集监管材干。强化全链条全边界监管，加强各类监管边幅陆续配合。建立健全交通运载行政许可事项实施标准和干事指南，完善电子证照门径体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鞭策交通运载政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运载边界严重失信主体名单轨制。

　　（二十一）胁制徒然者和从业东谈主员正当职权。加强交通运载边界徒然者职权保护，强化徒然投诉信息分析，动态研判市集环境和徒然环境。优化徒然争议多元化解机制，陆续普及在线徒然纠纷惩办机制遵循。改善交通运载边界从业环境和责任条目，标准企业运筹帷幄和用工行为，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东谈主员和快递员等群体正当职权。

　　六、加强组织实施

　　各地区各连络部门要把党的指导贯彻到加速确立同一敞开的交通运载市集责任各边界全过程，守正转换、担行为为、强化协同，联强健践握好本主张贯彻落实。联结区域谐和发展计策、区域要紧计策实施，饱读舞有条目的地区在胁制寰宇交通运载市集同一敞开前提下，开展区域交通运载市集一体化确立先行先试。实时梳理回归、复制扩充典型教学和作念法，琢磨酿成同一敞开的交通运载市集指数，促进寰宇同一敞开交通运载市集确立。交通运载部要会同连络部门加大统筹谐和力度，开展追踪评估和责任指导，稳妥有序鞭策关联边界改造。作念好政策宣传解读，营造加速确立同一敞开的交通运载市集的雅致社会氛围。要紧事项实时按门径向党中央、国务院申诉论述。（完）

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