中办 国办：支撑相宜要求的交通技俩刊行基础设施范围不动产投资信赖基金

　　受权发布|中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速修复团结怒放的交通运载商场的概念

　　新华社北京12月23日电　中共中央办公厅　国务院办公厅对于加速修复团结怒放的交通运载商场的概念

　　（2024年12月12日）

　　团结怒放的交通运载商场是灵验衔尾供需、促进国民经济轮回流畅的进军基础。为深化详尽交通运载体系革新，加速修复团结怒放的交通运载商场，更好服务经济社会高质料发展，经党中央、国务院应承，现提议如下概念。

　　一、总体要求

　　相持以习近平新时间中国性情社会目的想想为指导，潜入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完竣准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展风物，统筹发展和安全，相持系统不雅念，充分进展商场在资源建立中的决定性作用，更好进展政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制革新，完善轨制规则，推动交通运载跨区域统筹布局、跨面容一体衔尾、跨范围协同发展，造成团结怒放的交通运载商场，为普及详尽交通运载成果、加速修复交通强国提供坚实保障。

　　二、深化交通运载重心范围革新

　　（一）完善详尽交通运载不断体制机制。健全详尽交通运载统筹发展、启动监测、群众服务、科技立异、网罗安全和信息化等职责体系和启动机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鼓励公路收费轨制和养护体制革新，推动收费公路政策优化。构建全因素水上交通不断体制，完善海事监管机制和模式。持续鼓励空管体制革新，深化低空空域不断革新，发展通用航空和低空经济。

　　（二）鼓励详尽交通运载协同发展。强化详尽交通运载发展要紧政策协同，推动跨区域跨范围要紧项现在瞻性忖度和统筹实施。作念好详尽交通运载发展忖度与国民经济和社会发展、国土空间等忖度的衔尾。在重心区域、城市群、齐市圈加强详尽交通运载责任协同。

　　（三）完善详尽交通运载法律法例圭臬和统计监测体系。开展详尽交通运载相干立法计推敲证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业相干法律法例。健全详尽交通运载圭臬和计量体系，完善详尽交通重要、联程联运等重心范围圭臬，加强多种运载面容圭臬衔尾。完善详尽交通运载统计探听体系，加速交通基础设施永远性能科学不雅测网修复，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

　　（四）稳步鼓励交通运载范围当然把持要领革新。以潜入鼓励政企分开、政资分开、特准操办、政府监管为主要内容，加速鼓励铁路等行业竞争性要领商场化革新，明确当然把持要领和竞争性要领范围。荧惑和指引社会成本照章依规参与铁路修复运营。促进铁路运载业务操办主体多元化和遏抑竞争，支撑相宜要求的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支撑场所控股铁路企业自主选定运营不断模式。

　　（五）健全多式联运启动体系。以联网、补网、强链为重心，遏抑超前开展交通基础设施修复，加速修复国度详尽立体交通网主骨架，普及国度详尽货运重要才调。严格交通基础设施关停关闭法式。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运载、网罗货运、江海直达、水水中转等运载组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协长入互认，加速造就多式联运操办主体。推动冷链、危境货色等专科化运载发展。

　　（六）推动交通运载绿色灵敏转型升级。按章程开展交通基础设施忖度和修复技俩环境影响评价，保障忖度实施与生态保护要求相一致，强化交通运载能耗与碳排放数据分享。完善交通运载装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运载器具应用新动力、清洁动力。加速支援优化交通运载结构，潜入鼓励城市绿色货运配送发展。持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

　　（七）完善交通运载安全与济急不断体制机制。把安全发展迷惑交通运载发展各范围全过程，加强风险泉源防控，落实饶恕社会踏实职守制，健全并落实安全坐褥职守制，完善交通运载行业安全监管机制，加强安全坐褥风险分级管控，强化搭客、危境品运载等重心范围安全监管，将强戒备防碍交通运载范围重特大事故。强化交通要紧基础设施安全保障体系修复，加强济急物流保障体系修复，提高重心区域、重要设施的布防水顺心承灾才调，强化重心物质和国外集装箱运载保障才调。落实省级政府对场所铁路不断职责，压实铁路沿线（红线外）环境稠浊治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故济急维持等方面的属地职守。

　　（八）推动交通运载范围更高水平对外怒放。构建与国外通行规则相衔尾的轨制体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、不断、圭臬等轨制型怒放。主动对接国外高圭臬经贸规则，在有要求的解放生意检会区、解放生意港鼓励交通运载范围对外怒放轨制立异。提高航运保障承保才和谐全球服务水平，鼓励海事仲裁轨制规则立异。加强与共建“一带一说念”国度的交通互联互通合作，充分运用中国国外可持续交通立异和常识中心等现存平台促进全球交通合作。加速构开国外物流供应链体系，修复多元化的国外运载通说念，完善面向全球的运载服务网罗，普及物流供应链韧性和安全水平。

　　三、完善交通运载商场轨制

　　（九）完善商场准入和退出轨制。严格落实“宇宙一张清单”不断模式。将交通运载范围纳入商场准入遵循评估重心范围，加强对各样显性和隐性壁垒的评估、排查、计帐。建立健全说念路运载、水路运载等范围商场退出机制，照章例范退出要求、圭臬和具体法式，强化安全运营、节能减排等要求。

　　（十）完善交通范围价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等范围价钱造成机制，建立健全团结、公开、透明的价钱体系。加强对国外海运等重心范围价钱监测分析。完善政府购买群众交通运载服务机制。对交通运载范围招标投标、政府采购、操办行为表率、禀赋圭臬等相干端正轨制按摄影干章程进行公说念竞争审查，饶恕公说念竞争商场顺序。

　　（十一）拆除区域壁垒和商场分割。计帐和放弃妨碍交通运载团结商场修复和公说念竞争的多样章程和作念法。动态发布失当烦躁团结怒放交通运载商场修复的问题清单。推动完善约谈轨制，实时改革交通运载商场修复中存在排斥、斥逐竞争等问题的政策措施。

　　（十二）照章对等对待各样操办主体。健全支撑交通运载范围民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在因素取得、准入许可、操办启动、政府采购和招标投标等方濒临各样总计制企业照章对等对待；荧惑金融机构按照商场化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立表率化、机制化政企换取渠说念，保持交通运载范围涉企政策的一语气性、踏实性。

　　（十三）深化交通运载范围国有企业革新。加速健全铁路等范围国有企业当代企业轨制。计议制定铁路、邮政等范围公益性服务目次清单，计议完善公益性服务圭臬、补贴等规则，加速鼓励铁路、邮政等范围国有企业公益性业务分类核算、分类侦探。本质出资东说念主职责机构会同相干部门完善铁路、邮政等范围国有企业操办事迹侦探和带领班子薪酬不断轨制。推动邮政多量服务业务与竞争性业务分业操办。

　　四、优化交通运载商场因素资源建立

　　（十四）优化地盘和空域资源建立。加强部门和场所责任协同，按章程强化交通运载要紧项蓄意用地、用海、用能等资源因素保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市群众交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运载、公安、济急不断、表象等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类缜密化不断。积极安妥鼓励航路、时期等资源的相反化、精确化、协同化不断，科学合理加多临时航路的划设和使用。

　　（十五）普及资金保障才调。落实相干财税政策，推动交通运载发展。深化交通投融资革新，完善铁路、邮政、城市群众交通等范围的资金政策和不断权责，完善公路养护不断、水运修复养护、通用航空修复发展的各级财政干预机制。荧惑各样金融机构、社会成本照章依规参与交通基础设施修复融资。支撑相宜要求的交通技俩刊行基础设施范围不动产投资信赖基金（REITs），计议永远融资器具支撑交通运载发展。荧惑社会成本按照商场化法治化原则竖立多式联运、交通运载绿色低碳发展等产业投资基金。

　　（十六）鼓励数据和时间赋能交通运载发展。依托宇宙一体化大数据中心协同立异体系布局，构建详尽交通大数据中心体系。加速鼓励国度详尽交通运载信息平台修复。依托宇宙一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间详尽交通运载政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源详尽开荒和智能应用。完善多样运载面容数据荟萃、交换、加工、分享等圭臬表率，鼓励数据分类分级不断，编制行业进军数据目次。建立健全全历程数据安全不断轨制，加强交通运载系统平台网罗安全、数据安全和个东说念主信息保护不断，如期开展安全排查和风险评估。完善交通运载科技资源分享服务体系。

　　五、完善交通运载商场监管机制

　　（十七）健全交通运载商场监管规则。完善交通运载范围商场监管法式，加强商场监管圭臬化表率化修复，照章公开监管圭臬和规则，推动商场监管公说念团结。以城市群、齐市圈为重心，加强跨区域监管互助，荧惑跨区域按章程结伴发布交通运载团结监管政策、法例及圭臬。充分进展行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运载新业态监管轨制和操办服务表率，促进新老业态和会发展。

　　（十八）完善综正当则轨制机制。加强交通运载范围法则队列专科化修复，完善跨部门结伴法则机制，鼓励行政法则与刑事司法高效衔尾，全面严格落实行政法则公示、法则全过程记载、要紧法则决定法制审核轨制，表率行政裁量权。持续开展交通运载、公安部门治理货运车辆超限超载结伴法则，团结法则历程和圭臬，普及法则例范化水平。

　　（十九）强化反把持和反不正派竞争。加强交通运载范围商场竞争景况评估，照章查处把持和不正派竞争行为，驻扎运用数据、算法、时间等技巧排斥斥逐竞争、侵害从业东说念主员正当权利。照章对网罗预约出租汽车、网罗说念路货运等平台经济范围开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运载新业态操办者聚首审查。

　　（二十）全面普及交通运载商场监管才调。强化全链条全范围监管，加强各样监管面容衔尾配合。建立健全交通运载行政许可事项实施表率和管事指南，完善电子证照圭臬体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鼓励交通运载政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运载范围严重失信主体名单轨制。

　　（二十一）饶恕滥用者和从业东说念主员正当权利。加强交通运载范围滥用者权利保护，强化滥用投诉信息分析，动态研判商场环境和滥用环境。优化滥用争议多元化解机制，延续普及在线滥用纠纷处置机制遵循。改善交通运载范围从业环境和责任要求，表率企业操办和用工行为，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东说念主员和快递员等群体正当权利。

　　六、加强组织实施

　　各地区各相干部门要把党的带领贯彻到加速修复团结怒放的交通运载商场责任各范围全过程，守正立异、担动作为、强化协同，结合内容捏好本概念贯彻落实。结合区域协调发展战术、区域要紧战术实施，荧惑有要求的地区在饶恕宇宙交通运载商场团结怒放前提下，开展区域交通运载商场一体化修复先行先试。实时梳理回来、复制本质典型训诲和作念法，计议造成团结怒放的交通运载商场指数，促进宇宙团结怒放交通运载商场修复。交通运载部要会同相干部门加大统筹协调力度，开展追踪评估和责任指导，安妥有序鼓励相干范围革新。作念好政策宣传解读，营造加速修复团结怒放的交通运载商场的精致社会氛围。要紧事项实时按法式向党中央、国务院呈报陈述。（完）

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