中办 国办：深化低空空域治理更动，发展通用航空和低空经济

　　受权发布|中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速成立团结灵通的交通运载市集的宗旨

　　新华社北京12月23日电　中共中央办公厅　国务院办公厅对于加速成立团结灵通的交通运载市集的宗旨

　　（2024年12月12日）

　　团结灵通的交通运载市集是有用连络供需、促进国民经济轮回劝诱的紧要基础。为深化概括交通运载体系更动，加速成立团结灵通的交通运载市集，更好服务经济社会高质料发展，经党中央、国务院欢喜，现冷漠如下宗旨。

　　一、总体要求

　　相持以习近平新时间中国特质社会目标想想为指导，真切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，圆善准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展形式，统筹发展和安全，相持系统不雅念，充分发达市集在资源树立中的决定性作用，更好发达政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制更动，完善轨制规则，推动交通运载跨区域统筹布局、跨形势一体连络、跨范畴协同发展，变成团结灵通的交通运载市集，为擢升概括交通运载末端、加速成立交通强国提供坚实保障。

　　二、深化交通运载重心范畴更动

　　（一）完善概括交通运载治理体制机制。健全概括交通运载统筹发展、动手监测、众人服务、科技改进、汇集安全和信息化等职责体系和动手机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鼓励公路收费轨制和养护体制更动，推动收费公路政策优化。构建全身分水上交通治理体制，完善海事监管机制和模式。不竭鼓励空管体制更动，深化低空空域治理更动，发展通用航空和低空经济。

　　（二）鼓励概括交通运载协同发展。强化概括交通运载发展要紧政策协同，推动跨区域跨范畴要紧项当今瞻性规画和统筹实施。作念好概括交通运载发展策画与国民经济和社会发展、国土空间等策画的连络。在重心区域、城市群、都市圈加强概括交通运载职责协同。

　　（三）完善概括交通运载法律法例模范和统计监测体系。开展概括交通运载干系立法筹谈论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业关联法律法例。健全概括交通运载模范和计量体系，完善概括交通要害、联程联运等重心范畴模范，加强多种运载形势模范连络。完善概括交通运载统计访问体系，加速交通基础设施永远性能科学不雅测网成立，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

　　（四）稳步鼓励交通运载范畴当然操纵门径更动。以真切鼓励政企分开、政资分开、特准商量、政府监管为主要内容，加速鼓励铁路等行业竞争性门径市集化更动，明确当然操纵门径和竞争性门径范畴。饱读舞和引导社会成本照章依规参与铁路成立运营。促进铁路运载业务商量主体多元化和戒指竞争，撑持合适要求的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。撑持场所控股铁路企业自主禁受运营治理模式。

　　（五）健全多式联运动手体系。以联网、补网、强链为重心，戒指超前开展交通基础设施成立，加速成立国度概括立体交通网主骨架，擢升国度概括货运要害智力。严格交通基础设施关停关闭圭表。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运载、汇集货运、江海直达、水水中转等运载组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协融合互认，加速栽种多式联运商量主体。推动冷链、危机货色等专科化运载发展。

　　（六）推动交通运载绿色灵敏转型升级。按规则开展交通基础设施策画和成立技俩环境影响评价，保障策画实施与生态保护要求相一致，强化交通运载能耗与碳排放数据分享。完善交通运载装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运载器用应用新动力、清洁动力。加速转换优化交通运载结构，真切鼓励城市绿色货运配送发展。不竭实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

　　（七）完善交通运载安全与救急治理体制机制。把安全发展都集交通运载发展各范畴全过程，加强风险起源防控，落实抠门社会褂讪拖累制，健全并落实安全坐蓐拖累制，完善交通运载行业安全监管机制，加强安全坐蓐风险分级管控，强化搭客、危机品运载等重心范畴安全监管，坚定真贵梗阻交通运载范畴重特大事故。强化交通要紧基础设施安全保障体系成立，加强救急物流保障体系成立，提高重心区域、关键设施的布防水祥和承灾智力，强化重心物质和海外集装箱运载保障智力。落实省级政府对场所铁路治理职责，压实铁路沿线（红线外）环境欺侮治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故救急解救等方面的属地拖累。

　　（八）推动交通运载范畴更高水平对外灵通。构建与海外通行规则连结接的轨制体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、治理、模范等轨制型灵通。主动对接海外高模范经贸规则，在有要求的目田生意磨练区、目田生意港鼓励交通运载范畴对外灵通轨制改进。提高航运保障承保智力和全球服务水平，鼓励海事仲裁轨制规则改进。加强与共建“一带一谈”国度的交通互联互通合作，充分摆布中国海外可不竭交通改进和学问中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建海外物流供应链体系，成立多元化的海外运载通谈，完善面向全球的运载服务汇集，擢升物流供应链韧性和安全水平。

　　三、完善交通运载市集轨制

　　（九）完善市集准入和退出轨制。严格落实“宇宙一张清单”治理模式。将交通运载范畴纳入市集准入效劳评估重心范畴，加强对各种显性和隐性壁垒的评估、排查、清算。建立健全谈路运载、水路运载等范畴市集退出机制，照章例范退出要求、模范和具体圭表，强化安全运营、节能减排等要求。

　　（十）完善交通范畴价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等范畴价钱变成机制，建立健全团结、公开、透明的价钱体系。加强对海外海运等重心范畴价钱监测分析。完善政府购买众人交通运载服务机制。对交通运载范畴招标投标、政府采购、商量活动表率、天赋模范等干系法例轨制按照关联规则进行公谈竞争审查，抠门公谈竞争市集顺次。

　　（十一）打消区域壁垒和市集分割。清算和摈弃妨碍交通运载团结市集成立和公谈竞争的多样规则和作念法。动态发布不当打扰团结灵通交通运载市集成立的问题清单。推动完善约谈轨制，实时改良交通运载市集成立中存在抹杀、死心竞争等问题的政策法子。

　　（十二）照章对等对待各种商量主体。健全撑持交通运载范畴民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在身分取得、准入许可、商量动手、政府采购和招标投标等方濒临各种通盘制企业照章对等对待；饱读舞金融机构按照市集化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立表率化、机制化政企换取渠谈，保持交通运载范畴涉企政策的连气儿性、褂讪性。

　　（十三）深化交通运载范畴国有企业更动。加速健全铁路等范畴国有企业当代企业轨制。接头制定铁路、邮政等范畴公益性服务目次清单，接头完善公益性服务模范、补贴等规则，加速鼓励铁路、邮政等范畴国有企业公益性业务分类核算、分类侦查。践诺出资东谈主职责机构会同干系部门完善铁路、邮政等范畴国有企业商量功绩侦查和指导班子薪酬治理轨制。推动邮政大都服务业务与竞争性业务分业商量。

　　四、优化交通运载市集身分资源树立

　　（十四）优化地盘和空域资源树立。加强部门和场所职责协同，按规则强化交通运载要紧技俩标用地、用海、用能等资源身分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市众人交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运载、公安、救急治理、气候等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类精良化治理。积极稳健鼓励航路、时分等资源的互异化、精确化、协同化治理，科学合理增多临时航路的划设和使用。

　　（十五）擢升资金保障智力。落实干系财税政策，推动交通运载发展。深化交通投融资更动，完善铁路、邮政、城市众人交通等范畴的资金政策和治理权责，完善公路养护治理、水运成立养护、通用航空成立发展的各级财政参加机制。饱读舞各种金融机构、社会成本照章依规参与交通基础设施成立融资。撑持合适要求的交通技俩刊行基础设施范畴不动产投资相信基金（REITs），接头永远融资器用撑持交通运载发展。饱读舞社会成本按照市集化法治化原则设立多式联运、交通运载绿色低碳发展等产业投资基金。

　　（十六）鼓励数据和时期赋能交通运载发展。依托宇宙一体化大数据中心协同改进体系布局，构建概括交通大数据中心体系。加速鼓励国度概括交通运载信息平台成立。依托宇宙一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间概括交通运载政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源概括诱导和智能应用。完善多样运载形势数据汇集、交换、加工、分享等模范表率，鼓励数据分类分级治理，编制行业紧要数据目次。建立健全全历程数据安全治理轨制，加强交通运载系统平台汇集安全、数据安全和个东谈主信息保护治理，按时开展安全排查和风险评估。完善交通运载科技资源分享服务体系。

　　五、完善交通运载市集监管机制

　　（十七）健全交通运载市集监管规则。完善交通运载范畴市集监管圭表，加强市集监管模范化表率化成立，照章公开监管模范和规则，推动市集监管公谈团结。以城市群、都市圈为重心，加强跨区域监管配合，饱读舞跨区域按规则结伙发布交通运载团结监管政策、法例及模范。充分发达行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运载新业态监管轨制和商量服务表率，促进新老业态交融发展。

　　（十八）完善综正当律确认轨制机制。加强交通运载范畴法律确认队列专科化成立，完善跨部门结伙法律确认机制，鼓励行政法律确认与刑事司法高效连络，全面严格落实行政法律确认公示、法律确认全过程记载、要紧法律确认决定法制审核轨制，表率行政裁量权。不竭开展交通运载、公安部门治理货运车辆超限超载结伙法律确认，团结法律确认历程和模范，擢升法律确认例范化水平。

　　（十九）强化反操纵和反不方正竞争。加强交通运载范畴市集竞争景色评估，照章查处操纵和不方正竞争活动，耀眼摆布数据、算法、时期等妙技抹杀死心竞争、侵害从业东谈主员正当权柄。照章对汇集预约出租汽车、汇集谈路货运等平台经济范畴开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运载新业态商量者聚集审查。

　　（二十）全面擢升交通运载市集监管智力。强化全链条全范畴监管，加强各种监管形势连络配合。建立健全交通运载行政许可事项实施表率和劳动指南，完善电子证照模范体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鼓励交通运载政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运载范畴严重失信主体名单轨制。

　　（二十一）抠门消耗者和从业东谈主员正当权柄。加强交通运载范畴消耗者权柄保护，强化消耗投诉信息分析，动态研判市集环境和消耗环境。优化消耗争议多元化解机制，抑遏擢升在线消耗纠纷科罚机制效劳。改善交通运载范畴从业环境和职责要求，表率企业商量和用工活动，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东谈主员和快递员等群体正当权柄。

　　六、加强组织实施

　　各地区各关联部门要把党的指导贯彻到加速成立团结灵通的交通运载市集职责各范畴全过程，守正改进、担手脚为、强化协同，团结内容握好本宗旨贯彻落实。团结区域调解发展政策、区域要紧政策实施，饱读舞有要求的地区在抠门宇宙交通运载市集团结灵通前提下，开展区域交通运载市集一体化成立先行先试。实时梳理追忆、复制扩展典型训戒和作念法，接头变成团结灵通的交通运载市集指数，促进宇宙团结灵通交通运载市集成立。交通运载部要会同关联部门加大统筹调解力度，开展追踪评估和职责指导，稳健有序鼓励干系范畴更动。作念好政策宣传解读，营造加速成立团结灵通的交通运载市集的精熟社会氛围。要紧事项实时按圭表向党中央、国务院陈诉讲明。（完）

　　

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